Středočeská obec Pyšely má problémy s nedostatkem vody již delší dobu. Město má sice několik kopaných studen, ke skupinovému vodovodu ovšem zatím připojeno není, a jeho možnosti jsou proto omezené. Kvůli suchu i nehospodárnému zacházení s pitnou vodou ze strany některých obyvatel a chatařů zásoby rychle ubývají. Město se tak často už zjara uchyluje k tomu, že vyhlásí zákaz zalévání zahrad, mytí aut či napouštění bazénů z městského vodovodu.
V Pyšelích navíc vzniká nová zástavba a s ní roste také počet zájemců o vlastní zdroj vody. Jedním z nich je i pan Tomáš (vzhledem k riziku sousedských sporů si nepřál uvést své celé jméno), který si letos na jaře nechal vypracovat projekt na stavbu studny na zálivku za několik tisíc korun a na městském úřadě ve spádovém Benešově u Prahy následně zažádal o povolení ke stavbě a čerpání.
Učinil tak začátkem dubna, povolení mu přišlo v polovině června. Vyřízení žádosti nezdržovaly námitky sousedů, ale samotného města Pyšely, které začalo připomínkovat každou takovou žádost z lokality pyšelských novostaveb. "Pyšely argumentovaly tím, že zatímco v novostavbách pod kopcem se vrtají studny jak na běžícím pásu, lidem na kopci voda ze studní mizí. Podle města tak hrozí riziko sousedských sporů," popisuje pan Tomáš.
Více než tyto průtahy ho ale zaskočily podmínky, za kterých benešovský úřad - právě i s přihlédnutím k námitkám Pyšel - nakonec povolil vodu na zalévání ze studny odebírat.
Jak vyplývá z rozhodnutí benešovského úřadu, které má Aktuálně.cz k dispozici, čerpat ze studny na svém pozemku pan Tomáš může jen 90 dní v roce, a to v přesně rozpočítaném množství. V době nepříznivých klimatických podmínek - kterými je sucho, nebo naopak velké množství srážek - nesmí toto vodní dílo na zálivku pozemku využívat vůbec. Studna navíc musí být osazena vodoměrem a musí podléhat pravidelné každoměsíční evidenci.
Není sucho jako sucho
"Nechápal jsem to. Selský rozum mi říkal, že pokud obec vyhlásí zákaz zalévání z vodovodu už od dubna, lze klima považovat za "sucho", a tudíž je studna dle stanovených podmínek pro svůj účel nepoužitelná. Nežádám přeci o studnu, abych mohl zalévat v době, kdy je srážek dostatek," dodává pan Tomáš.
Benešovský úřad naopak tvrdí, že zákaz zalévání platí v lokalitě jen pár dní v roce a ani teď zde omezení zálivky ze studně vodoprávním úřadem vyhlášeno není.
Jak se tedy v nařízení úřadů orientovat? Odběry vody ze studní (i z vodovodu) omezuje takzvaným opatřením obecné povahy vodoprávní úřad - tedy obecní úřad obce s rozšířenou působností. Nikoliv obec sama. "Jde tedy o výkon státní správy, nikoliv samostatnou (samosprávnou) působnost. Vodoprávní úřad opatření s obcí pouze projednává," vysvětluje pro Aktuálně.cz advokát společnosti Deloitte Legal Zdeněk Horáček.
"Každé povolení k odběru vody ze studny je individuální a má své konkrétní podmínky. Pokud má již oprávněný omezen odběr vody v určitých obdobích přímo z povolení, je třeba tyto omezující podmínky, respektive jejich naplnění, vázat na objektivní skutečnosti," vysvětluje dále advokát Horáček.
Laicky řečeno: za "sucho" lze považovat moment, kdy odběr ze studny zakáže kvůli nedostatku vody vodoprávní úřad.
"Toto opatření přitom může být nezávislé na případném omezení odběru vody z vodovodu," podotýká právník. Jedná se totiž o dvě rozdílné kompetence vyplývající ze dvou různých zákonů - vodní zákon upravuje možnost omezení odběru vody ze studny, zatímco zákon o vodovodech a kanalizacích upravuje možnost omezení odběru vody z vodovodu.
Vodoměrů zřejmě přibude
I přesto zůstává počet dnů, kdy lze vodu ze studny čerpat, v tomto případě výrazně omezen oproti lidem, kteří si o stavbu studně v Pyšelích stačili požádat ještě loni. Připouští to i samo město. Omezení v počtu dnů se podle obce začalo v povoleních vyskytovat teprve nedávno.
Podle benešovského úřadu se ovšem takové množství povoluje již dlouhodobě. "Devadesát zálivkových dávek za rok je naprosto běžné množství. Odpovídá to cca 1,8 l/m2 na jednu denní dávku, tedy zhruba 16 m3 na 100m2 za rok. Vychází to z platných norem na odběr," vypočítává vedoucí Odboru životního prostředí Městské úřadu Benešov Tomáš Heřmánek. Utahování pravidel pro odběr vody z nových studní přitom zdůvodňuje dlouhotrvajícím suchem.
Novinkou je v Pyšelích osazení nové studny vodoměrem. Podle Heřmánka lze ovšem do budoucna očekávat měření odběrů na celorepublikové úrovni. "Osazování vodoměrem v této lokalitě je na základě obavy obce Pyšely - byly podávány námitky do jednotlivých řízení - z celkového poklesu vody v lokalitě a nijak to vlastníky studní neomezuje, neboť jsou povinni povolené množství dodržovat. Při dodržování povoleného množství nedojde k ovlivnění vodního režimu v lokalitě," upozorňuje Heřmánek.
Za čerpání nad limit povolený úřadem přitom může padnout nemalá sankce. V případě nakládání s vodami v rozporu s povolením se totiž jedná o přestupek s možností uložení pokuty až do výše 500 tisíc korun.
Jedinou možností je odvolání
Pokud se žadatel pro studnu za daných podmínek rozhodne, může na studnaře čekat další řadu měsíců. Zájem je totiž veliký. "Když jsme se orientačně ptali na vrt v březnu, bylo nám řečeno, že volné termíny má studnař až na podzim," potvrzuje pan Tomáš.
Lidé, kterým se přísně nastavené podmínky nelíbí, se mohou vůči rozhodnutí spádového vodoprávního úřadu odvolat do 15 dnů od jeho doručení k úřadu krajskému. "Každý nový odběr podzemní vody ze studny musí být doložen vyjádřením hydrogeologa a stanoviskem správce povodí a zároveň nesmí omezovat již stávající zdroje v okolí, například že by jim 'strhl' vodu. To znamená, že mohou být nové odběry ze studní v návaznosti na místní podmínky omezovány, nicméně by se tak nemělo dít bezdůvodně. Pokud není povolen dostatečný odběr bezdůvodně, tak se má žadatel možnost bránit v odvolacím řízení," shrnuje Horáček z Deloitte Legal.
Další zpřísňování lze očekávat
Dle názorů oslovených advokátů je ale úspěch při odvolání s otázníkem. Vodní zákon se podle nich bude naopak dále zpřísňovat.
První změnu ve vodním zákoně už koneckonců minulý týden schválila vláda. "Ta předpokládá, zjednodušeně řečeno, oprávnění vodoprávního úřadu změnit nebo zrušit povolení k nakládání s vodami. To znamená rovněž k odběru vody ze studny, pokud dojde ke změně podmínek rozhodných pro stanovení minimální hladiny podzemních vod," upozorňuje Horáček.
V případě vážnějšího nedostatku vody potom mohou omezit odběr ze studní takzvané komise pro sucho, které budou oprávněny vydávat na ústřední či krajské úrovni na dobu nezbytně nutnou opatření, kterými mohou povolení k nakládání s vodami regulovat.
Vody je nedostatek, lidé volají proutkaře. Ti jsou na roztrhání
