Analýza - Když se Mirek Topolánek ujímal premiérského křesla, řekl, že do Strakovy akademie přivádí vládu pro reformy. Podle zjištění Aktuálně.cz však zavádění změn drhne: Za poslední měsíc ministři ani nepohnuli se svou agendou.
Zdržení se zvětšuje u všech dvanácti hlavních záměrů, které chce Topolánkova vláda splnit.
Zdaleka nejde jen o církevní restituce, jejichž projednání odsunuli rebelové z ODS z květnové na červnovou schůzi sněmovny.
Kalousek, Julínek, Nečas, radar, Lisabon...
Ministr financí Miroslav Kalousek měl změny v daňových zákonech pro rok 2009 dodat vládě v dubnu, přesto budou jeho kolegové čekat nejméně do června.
Dostává se tím do časového stresu, protože novela by měla platit už v září.
| Čtěte více: Nová rebelie na obzoru: V ODS se nelíbí Kalouskovy daně |
Ani ministr zdravotnictví Tomáš Julínek nestihne předložit vládě svou reformu v červnu, jak nedávno slíbil, ale nejdříve v červenci.
| Čtěte více: Ve zdravotnictví vzniknou koncerny, možná od ledna |
Ani smlouvy o radaru nebyly s Američany podepsány v květnu. Dnes se mluví o dosud neznámém termínu v srpnu.
| Čtěte více: Radar se zase odsouvá. Riceová přijede až v létě |
Vláda už před prázdninami nedostane zásadní novelu zákoníku práce, ani druhý krok penzijní reformy, i když to ministr práce a sociálních věcí Petr Nečas ještě počátkem roku sliboval.
| Čtěte více: Penzi získají Češi později. A budou na ni pracovat déle |
Fatální zdržení však hrozí Lisabonské smlouvě, kterou podepsal v minulém roce premiér Mirek Topolánek.
Parlament by ji měl schválit do konce roku, Senát však požádal o expertizu Ústavní soud a tím jednání zdržel o pět měsíců. Podle šéfa legislativní rady Cyrila Svobody je tím ohrožena nejen ratifikace smlouvy, ale také vyhlídky na úspěch českého předsednictví EU.
| Čtěte více: Ministr varuje: Nestihneme Lisabonskou smlouvu |
Sedm členů koalice
Příčinou je slabost vládní koalice, kterou už před měsícem veřejně připouštil i premiér Topolánek. Koalice má podle něho celkem šest členů: ODS, KDU, ČSL, dvě Strany zelených a poslance Melčáka s Pohankou.
Dnes je jisté, že existuje sedmý člen: poslanec ODS Vlastimil Tlustý a jeho spojenci.
| Čtěte také: V ODS sílí rozkol kvůli církevním restitucím |
Tlustému se už podařilo zdržet vyrovnání s církvemi, z obavy před jeho reakcí vláda neprojednala plán na snížení daní v roce 2009.
Julínek definitivní verzi reformy zdravotnictví ještě nepředložil, předem si však může být jist, že její schválení bude blokovat část lidovců a zelených.
Odpor části zelených patří k důvodům, proč se nespěchá se smlouvami o radaru.
Rozkol v koalici je však pouze jedním z důvodů, proč se zákony zdržují.
Příliš složité
Koalice si také uložila příliš komplikované úkoly. Snaha přepsat zákoník práce vyvolala zájem všech organizací zaměstnavatelů a zaměstnanců. Vytvořit alespoň základní plán změn tedy vyžaduje složité debaty. Odbory předem slibují, že budou kvůli novele stávkovat.
"První představu budeme mít k dispozici v červnu," předpokládá mluvčí ministerstva práce a sociálních věcí Jiří Sezemský.
Stejné potíže má s návrhem druhého kroku penzijní reformy ministr financí Kalousek, který dosud ani nenaznačil, jakým způsobem chce posílit regulaci soukromých penzijních fondů.
Svou ambici dokončit do prosince všechny důležité zákony pro elektronizaci veřejné správy dosud nezrušil ministr vnitra Ivan Langer.
Jeho první norma (zákon o eGovernmentu) už je ve druhém čtení ve sněmovně, k závažným změnám ho ovšem nutí poslanci jeho vlastní strany ODS.
| Dále čtěte: Elektronický stát málo chrání občany, varují poslanci |
Šance Langerových zákonů však zvyšuje dohoda s opozičními sociálními demokraty, kteří slíbili, že jeho návrhy nebudou blokovat.
Volby, předsednictví, volby
Ministři mohou některé zákony zdržovat i z toho důvodu, že je nechtějí projednávat před krajskými volbami, které proběhnou v posledním říjnovém týdnu. Opozice by proti vládním stranám mohla využít především sporný zákon o vyrovnání s církvemi, smlouvy o radaru, reformu zdravotnictví a novelu zákoníku práce.
Sporné normy je tak možné do konce roku projednávat pouze na třech schůzích sněmovny: v červnu, v srpnu a v listopadu.
Zákony, které nebudou schváleny letos, mají už malou naději k tomu, aby začaly fungovat v tomto volebním období. V první polovině příštího roku Česko předsedá Evropské unii a vláda nebude mít čas prosazovat reformy. Nejpozději počátkem roku 2010 začne kampaň před volbami do sněmovny.
Ministr financí Kalousek už připustil, že obsáhlou daňovou reformu nejvýš připraví, zavede ji ale až příští vláda. Stejné vyhlídky má druhý a třetí krok penzijní reformy, justiční reforma a reforma vysokých škol.
| Hlavní úkoly Topolánkovy vlády |
| Reformní záměr | V jakém je stavu |
| Církevní restituce | První čtení ve sněmovně, platnost od ledna 2009 |
| Novela daňového zákona | Ve vládě v červnu, platnost od září |
| Reforma výzkumu | Ve vládě v červnu, platnost od ledna 2009 |
| Smlouvy o radaru | Druhá smlouva ve vládě v červnu |
| Reforma zdravotnictví | Ve vládě v červenci, platnost od ledna 2009 |
| Lisabonská smlouva | V Senátu v říjnu, platnost od ledna 2009 |
| Justiční reforma | Trestní zákoník: ve druhém čtení ve sněmovně, platnost od ledna 2009 |
| Další normy ve vládě do prosince |
| Elektronizace státní správy | Zákon o eGovernmentu: ve druhém čtení ve sněmovně, platnost od července 2009 Zákon o základních registrech: ve vládě na podzim, platnost od července 2009 Zákony o jednotlivých registrech: ve vládě v prosinci |
| Novela zákoníku práce | Ve vládě na podzim, platnost od července 2009 |
| Reforma penzí | 1. krok ve druhém čtení ve sněmovně, platnost od ledna 2010 2. krok ve vládě na podzim 3. krok ve vládě v prosinci |
| Reforma vysokých škol | Ve vládě v únoru 2009, platnost od ledna 2010 |
| Reforma daňové správy | Ve vládě v roce 2009, platnost od 2010-2012 |
Zdroj: Legislativní plán vlády a jeho pozdější korekce
