Brno, Karviná - Na jaře 2013 vydala šestapadesátitisícová Karviná nový tržní řád, kterým na svém území zakázala podomní prodej. Jedním z prvních, kdo uvízl v sítích kontrolorů živnostenského úřadu, byla překvapivě Česká pošta. Ta dostala pětitisícovou pokutu kvůli tomu, že její doručovatel nabízel úrazové pojistky.
Státní podnik s pokutou nesouhlasil a obrátil se na nadřízený Krajský úřad Moravskoslezského kraje, ten ale pokutu potvrdil. Zastání našla Česká pošta u soudů, které až letos v srpnu případ definitivně uzavřely, když označily pokutu za nezákonnou. Pojišťovnické služby totiž nejsou živností.
Živnostenský odbor karvinského magistrátu argumentoval tím, že doručovatel nabízel pojistky mimo budovu pošty. Tržní řád přitom jednoznačně stanovil, že podomní prodej je na územní města zakázán. A to, že pošťák chodil od dveří ke dveřím a při doručování dopisů přesvědčoval obyvatele, aby si sjednali u partnerské ČSOB Pojišťovny úrazovou pojistku, vyhodnotil jako jednoznačný podomní prodej, za který udělil pětitisícovou pokutu.
Česká pošta se proti pokutě odvolala ke Krajskému úřadu Moravskoslezského kraje a argumentovala tím, že činnost pojišťovacích zprostředkovatelů není živností, a tržní řád se na ni proto nemůže vztahovat. Krajský úřad ale pokutu potvrdil. Podle něj je právo obce regulovat v případě potřeby nabízení a prodej služeb a zamezit "jednání, jež narušuje veřejný pořádek a obtěžuje obyvatele obce".
"Z pohledu regulace upravené tržním řádem je nerozhodné, zda je podnikatelská činnost realizována na základě živnostenského nebo jiného oprávnění," uvedl krajský úřad ve svém rozhodnutí. Opačný názor by prý vytvořil diskriminační podnikatelské prostředí.
Vždyť to není živnost
Česká pošta se proto obrátila na Krajský soud v Ostravě, který pokutu zrušil. Proti tomu protestoval tentokrát krajský úřad a podal dovolání k Nejvyššímu správnímu soudu. A ten minulý měsíc zrušující verdikt, a tedy i nezákonnost pokuty potvrdil.
Nejvyšší správní soud upozornil na paragraf 3 živnostenského zákona, který vyjmenovává několik desítek činností, jež nejsou živností. Mezi nimi je i činnost pojišťovacích zprostředkovatelů. "Pokud zákon zcela jasně vyjmul některé činnosti ze své působnosti, nemůže se na ně tento zákon vztahovat," uvedla ve svém verdiktu soudkyně Nejvyššího správního soudu Barbara Pořízková.
"Pokud by byl akceptován výklad stěžovatele (krajského úřadu - pozn. red.), tak by rada obce mohla zakázat i činnost soudních exekutorů, provozování dopravy či poskytování zdravotních služeb. Takový závěr je zjevně absurdní," poukázala.
Ojedinělý případ
Sám krajský úřad přitom potvrzuje, že šlo o ojedinělý případ. "Žádná další pokuta nebyla krajským úřadem České poště udělena. Krajský úřad ani neudělil žádnou další pokutu za porušení tržního řádu města Karviné v minulém roce," uvedla mluvčí krajského úřadu Petra Špornová.
Krajský úřad tak nyní potvrzení pokuty zrušil. "Věc jsme vrátili Magistrátu města Karviné k novému projednání, o jehož výsledku nám v tuto chvíli není nic známo," uvedla mluvčí Špornová. Vzhledem k závaznému názoru kasačního soudu se dá ale předpokládat, že magistrát své původní rozhodnutí zruší a uvedenou pokutu poště vrátí.
A to, že šlo o ojedinělý případ, potvrdil i mluvčí České pošty Matyáš Vitík. "I přesto, že možnost úpravy pravidel podomního prodeje danou živnostenským zákonem využily stovky obcí, České poště nebyla, vyjma výše uvedeného případu, pravomocně uložena žádná sankce za případné porušení těchto pravidel," konstatoval mluvčí.
