Analýza - Zkušebním kamenem každého příštího starosty se stane boj proti hernám.

Anketa redakce Aktuálně.cz zjistila, že všichni kandidáti v krajských městech chtějí převzít od státu nad hazardem dohled a výrazně ho omezit.

Nebudou to mít snadné, protože půjdou proti odvětví s ročním obratem 128 miliard korun a proti zájmu 650 firem, které ročně vykazují 26 miliard čistého zisku.

Ten se donedávna zvyšoval o miliardu ročně, v posledních dvou letech o tři miliardy.

(Článek pokračuje pod tabulkou)

Zdroj: Ministerstvo financí

Vizitka minulých starostů

Boj proti hazardu využívají v kampani také politici, kteří chtějí své místo na radnici obhájit. "V minulém roce jsem prosadil přijetí městské vyhlášky, která definuje přesné adresy, kde je v Karlových Varech možno provozovat hernu. Toto opatření zredukovalo o 70 procent počet heren s výherními hracími automaty," připomíná karlovarský primátor Werner Hauptmann (ODS).

Ke stejné politice se hlásí i Juraj Thoma (Občané pro Budějovice) z jihočeské metropole: "Podařilo se přijmout obecně závaznou vyhlášku, která stanovila konečný počet míst, kde lze provozovat výherní hrací přístroje." Roman Onderka (ČSSD) v brněnském zastupitelstvu prosadil, že se hrací automaty nesmějí provozovat v pracovních dnech od sedmi do čtrnácti hodin.

Dosavadní tažení primátorů proti hazardu potvrzují i data ministerstva financí z loňského roku. Na výherních automatech se prosázelo 49 miliard, o 14 miliard méně, než v roce 2008.

Hazard se státní podporou

Ovšem veškerá snaha některých radnic byla marná, protože zároveň selhal stát. V posledních letech probíhá boom tzv. videoterminálů, které nemusí povolit obce, ale kterým stačí souhlas ministerstva financí. Obrat videoterminálů loni dosáhl 53 miliard, což bylo o 18 miliard víc, než rok předtím.

Zkušení primátoři si na selhání státu stěžují. "Nemáme žádnou možnost korigovat umístění a počet videoloterijních terminálů," připouští dílčí porážku v boji s hazardem Hauptmann. Radnicím dosud zbývalo jen věřit na dobrou vůli státu: "Spoléhali jsme na to, že ministerstvo financí bude při vydávání povolení pro videoterminály zohledňovat naši vyhlášku," vysvětluje postoj budějovické radnice Thoma.

Onderka byl razantnější a podal určovací žalobu na ministerstvo financí: "Naším cílem je dosáhnout soudního rozhodnutí, které by dalo radnicím právo přímo rozhodovat, kam terminály umístit a kam ne," posuje své snahy brněnský primátor.

Stačí změna od roku 2015?

Dnes všichni primátoři i jejich volební konkurenti prosazují změnu zákona, který by regulaci videoterminálů předal radnicím. Návrh už předložil ministr financí Miroslav Kalousek (TOP 09) a zvláště kandidáti z jeho strany a z Věcí veřejných tvrdí, že budou přes spolustraníky ve sněmovně prosazovat jeho přijetí.

Nejde o formální příslib. Zákon, který by předal radnicím kontrolu videoterminálů, pamatuje už tři volební období. V roce 2005 zákon navrhla vláda, sněmovna ho ale opakovaně vyřazovala z programu schůzí. Letos na jaře poslanci schválili svůj vlastní návrh, prezident Václav Klaus ho však vetoval v červnu a rozpuštěná sněmovna už ho nemohla přehlasovat.

Současný Kalouskův návrh je k hazardu mírnější. Poslanci chtěli na jaře zvýšit dotaci, kterou musí herny vyplácet různým veřejným institucím, a zároveň chtěli zabránit, aby provozovatelé předávali dary vlastním nadacím. Kalousek se spokojil s tím, že kontrolu nad videoterminály předá obcím, které od nich navíc budou vybírat správní poplatky.

Není však jisté, jestli vítězové letošních voleb vůbec dostanou možnost nového zákona využít. Kalouskův návrh totiž majitelům heren zaručuje platnost dosavadních povolení na dalších pět let. Primátoři proto mohou podpořit plán Hnutí starostů a nezávislých. Jejich šéf Petr Gazdík žádá, aby se stávající smlouvy musely obnovit do tří let.

Radnice nejsou imunní

Výlučná kontrola radnic nad hazardem je přitom v Evropě spíše neobvyklá. Například v Německu radnice herny povolují, daň z obratu ale vybírá spolkové ministerstvo financí. České radnice se tak mohou dostat do konfliktu zájmů: Pokud zruší herny, přijdou o desítky milionů v rozpočtu.

Toho se obávají dva z primátorských kandidátů, kteří by chtěli určitou roli státu zachovat. "Jsem rozhodně pro to, aby o instalaci výherních automatů, terminálů a kasin rozhodovaly radnice, jen nevím, má-li tam být i slovo pouze," varuje primátor Liberce jiří Kittner (ODS). Úplně jasně to říká zlínská kandidátka za KSČM Dagmar Butnikošarovská: "Návrh aby rozhodovaly jenom radnice, nemohu podporovat. Příliš to nahrává možnosti korupce přímo na radnici. Ať jsou radnice jedním ze spolurozhodovatelů."

O riziku dohody mezi radnicí a provozovateli svědčí případ České Kubice dokumentovaný ministerstvem financí. Tamní radnice prominula pěti kasinům místní poplatky v celkové výši 15 milionů korun za to, že kasina převedla povinné dotace veřejně prospěšným organizacím na účet obce. "Zde je jednoznačně prostor pro korupční prostředí," upozorňuje materiál ministerstva financí s tím, že v kasinech se ročně odpouští pětina místních poplatků.

Úplně zrušit v referendu

Proto zvláště komunističtí kandidáti doporučují, aby všechny kroky radnice na regulaci hazardu schvalovalo zastupitelstvo. Souhlasí s nimi i někteří lídři ČSSD, Suverenity a Věcí veřejných.

Nejtvrdší postup doporučují Zelení. Svatomír Mlčoch z Českých Budějovic doporučuje zakázat hrací automaty s výjimkou cca deseti kasin pro celou republiku. "V takovém případě by České Budějovice unesly jedno kasino nebo žádné. Nechal bych o tom rozhodnout občany města v referendu," doporučuje Mlčoch.

Úplný zákaz žádá i jeho spolustraník Miroslav Vyka z Ostravy. Blízko zeleným je také pardubický kandidát TOP09 Jan Němec, který slíbil, že použije všechny prostředky, aby města hazardu zbavil: "Budeme důsledně využívat veškeré zákonné normy k minimalizaci tohoto druhu podnikání," řekl v anketě Aktuálně.cz.