Praha - Kolem bývalého středočeského hejtmana Davida Ratha a jeho spolupracovníků rozplétá policie systém záměrně předražovaných zakázek, krom jiného i na dodávky zdravotních přístrojů do nemocnic. Ukazuje se však, že postup zvolený ve středních Čechách kopírovaly i další kraje.
V posledním březnovém týdnu vypsalo pět krajských nemocnic (Znojmo, Náchod, Frýdek-Místek, Kladno, Jindřichův Hradec) výběrová řízení podle stejného vzoru.
Už v říjnu byla vyhlášena obdobná zakázka také v klatovské nemocnici. Krajské nemocnice chtějí dohromady utratit dva a půl miliardy, z toho tři projekty v hodnotě 1,6 miliardy mají být zaplaceny z evropských dotací.
Jak zlikvidovat konkurenci
Zakázky mají společných několik okolností. Požadují zároveň stavební práce a dodávku zdravotnických přístrojů. Zároveň požadují přísné reference. Kdo chce novou zakázku, ten musí prokázat, že v uplynulých pěti letech dostavěl a vybavil zdravotnickými přístroji několik jiných nemocnic. Přinejmenším jedna z těchto zakázek přitom má být stejné velikosti jako poptávaná stavba.
Takové reference dokáže splnit málokdo. Ze stavebních firem má v soutěži šanci prakticky jen Metrostav a OHL ŽS, v některých případech ještě kladenská Energie a kolínský Geosan.
Jednotlivé dodávky přístrojů v hodnotě přes 100 milionů, jak požadují Znojmo a Klatovy, mohou vykázat jen obchodní společnosti Hospimed a Puro-klima. Další tři nemocnice žádají několik padesátimilionových referencí, které by možná splnil ještě Hypokramed a Transkontakt.
Okruh zájemců omezuje i skutečnost, že se při dodávce musí spojit stavitel s obchodníkem. Právě takové zakázky historicky prosluly jako nejvíc předražené. K nejznámějším patří nákup magnetické rezonance Ústřední vojenskou nemocnicí nebo hybridní sál v ústavu IKEM.
Marná snaha ministra Hegera
Zprávy o zakázkách nemohou potěšit ministra zdravotnictví Leoše Hegera, ani jeho kolegu z resortu místního rozvoje Kamila Jankovského.
První z nich nařídil státním nemocnicím, ať důsledně rozdělují zakázky a nenakupují přístroje hromadně. Pak přilákají víc zájemců, posílí konkurenci a sníží ceny. Ještě horší je z tohoto pohledu spojovat stavební zakázky s dodávkou přístrojů.
Jankovský zase prosadil do zákona o veřejných zakázkách pravidlo, že zadavatel nesmí žádat potvrzení o referenční stavbě, která by překročila polovinu hodnoty vypsané zakázky.
Jankovského pravidlo ovšem začalo platit až prvního dubna a krajské nemocnice své zakázky vypsaly v posledním březnovém týdnu.
Vždycky vyhrají Hospimed a Puro-klima
Kraje totiž následují jiný příklad. Vytvořili ho spolupracovníci někdejšího středočeského hejtmana Petra Bendla, kteří v roce 2008 vypsali veřejné zakázky na přestavbu krajských nemocnic v Kladně a Příbrami za dvě miliardy, resp. 800 milionů korun.
Spojili v nich stavební práce s dodávkami přístrojů, a tím vyloučili, aby v soutěži hrála cena přístrojů nějakou cenu.
Konkurenci se Bendlovi podařilo účinně omezit. O zakázku se přihlásili pouze dva, resp. tři uchazeči. Hlavním zástupcem vítězného sdružení byl v obou případech Metrostav, subdodávku přístrojů do Kladna měly na starost Hospimed a Puro-klima, v Příbrami jen Puro-klima. Bendlův nástupce Rath zakázky s dílčími úpravami převzal a uskutečnil.
Stejný vzor teď použilo šest krajských nemocnic. V Klatovech už byla soutěž uzavřena. Do druhého kola postoupili pouze dva uchazeči, zvítězil tradičně Metrostav ve spolupráci s Hospimedem.
Důvody, proč napodobit střední Čechy
Z šesti hejtmanů dokázal manipulaci přesvědčivě vyloučit jen jihočeský Jiří Zimola u jindřichohradecké nemocnice.
Referenční stavby mu stačí na úrovni necelých padesáti procent zakázky. Cena zdravotnických technologií, které jsou nezbytnou součástí stavby, nepřekračuje čtyři miliony u přestavby za čtvrt miliardy.
„Na nové přístroje bude vypsána speciální zakázka," upozorňuje Zimola a dodává: „Nikdy bych nechtěl omezit konkurenci tím, že bych spojil stavbu s dodávkou přístrojů."
Ostatní kraje vysvětlují „rathovský styl" zakázky zpravidla tím, že postupují podle zákona. Znojemská nemocnice navíc potřebovala jediného partnera, který by složitou akci logisticky zvládl. „Stavba bude realizována za plného provozu jednotlivých pracovišť a klade velmi vysoké nároky na organizaci a koordinaci jednotlivých subdodavatelů," vysvětlil Petr Holeček z kanceláře hejtmana Michala Haška.
Mluvčí moravskoslezského hejtmana Šárka Vlčková uvádí jiný důvod, proč kraj objednal pro frýdeckou nemocnici zároveň stavební práce a přístroje: „Předmětem zakázky jsou stavební práce a část technického vybavení lékařskou technologií, a to takového, které musí být instalováno v souběhu se stavebními pracemi, protože je přímo se stavbou spojeno," vysvětluje mluvčí hejtmana Jaroslava Palase.
Na rozdíl od jihočeského kraje ale ve Frýdku objednali CT a další drahé rentgenové přístroje, jejichž cena tvoří třetinu třísetmilionové zakázky. Zapojení CT do zásuvky přitom účast stavební firmy nevyžaduje.
Na radu expertů
Experti plzeňského hejtmana Milana Chovance opakují argumenty jeho kolegy Palase, i když z třísetmilionové zakázky tvoří dodávka přístrojů víc než dvě třetiny. „Spojit stavbu s dodávkou přístrojů nám poradila řada expertů," vysvětluje šéf nemocničního holdingu Plzeňského kraje Jiří Fojtík.
Mezi nimi byly i tři právnické firmy v čele s kanceláří Jaroslava Svejkovského. Svejkovského právníci se zdravotnictvím zabývají dlouhodobě a v roce 2008 například nabízeli poradenské služby fakultním nemocnicím, když náměstek ministra zdravotnictví Marek Šnajdr nařídil jejich privatizaci.
Fojtík tvrdí, že dobrou cenu za přístroje dokáže uhlídat i bez toho, že nákup přístrojů rozdělí na několik zakázek. Proto zaplatil čtyřsetstránkovou studii od Petera Kneppa z ČVUT. Studie určuje maximální ceny, které má smysl za přístroje platit. Ovšem právě Kneppův tým stanovil maximální ceny pro předražený nákup přístrojů v onkocentrech a traumacentrech, za který před třemi lety zaplatilo ministerstvo zdravotnictví dvě miliardy.
